На початку жовтня 2026 року інформаційний простір України сколихнула новина про появу внутрішнього відомчого документа — наказу Головнокомандувача ЗСУ № 423, який набув чинності 6 жовтня. Попри те, що повного офіційного тексту цього документа наразі немає у відкритому доступі на державних ресурсах, його ключові пункти активно аналізують правозахисники, адвокати та профільні медіа.

Документ привертає увагу тим, що деталізує правила поводження з військовозобов’язаними у приміщеннях територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП), встановлює гарантії захисту особистих даних, визначає порядок взаємодії з поліцією та обмежує низку поширених практик силового характеру. Водночас юридична спільнота зазначає: більшість із прописаних норм не створюють якихось абсолютно нових прав, а лише жорстко вимагають дотримання загальних законів України, які раніше на практиці часто порушувалися.

Детальний розбір тез наказу № 423 за даними правознавців

Завдяки публічним розборам профільних юристів (зокрема адвокатів, які спеціалізуються на військовому праві) стали відомі конкретні положення, які нібито закріплені у внутрішній інструкції.

• Заборона на вилучення телефонів та особистих речей (зокрема п. 2.1.5 та суміжні норми). Документ прямо визначає, що сам факт перебування людини в ТЦК не дає права працівникам центру забирати мобільні телефони, документи, шнурки чи ремені. Співробітникам ТЦК суворо заборонено переглядати вміст чужого телефона (месенджери, галерею тощо). На першу вимогу громадянина засіб зв’язку зобов’язані повернути. Якщо ж речі передаються на зберігання добровільно, має складатися окремий акт у двох примірниках із фіксацією точного переліку майна, часу прийому та даних відповідальної особи.

• Обов’язковий зв’язок із рідними та Журнал реєстрації дзвінків. ТЦК зобов’язані невідкладно забезпечити доставленій особі можливість зв’язатися з близькими або адвокатом. Ба більше, за розборами експертів, персонал центру повинен сам здійснити дзвінок родичам або захиснику та зробити відповідний запис у спеціальному Журналі дзвінків. Якщо з першого разу зв’язатися не вдалося, процедуру зобов’язані повторити. Оформити відмову від такого дзвінка можна виключно окремим письмовим актом за участю двох свідків.

• Облік часу та підстав перебування. Черговий ТЦК зобов’язаний зафіксувати на прохідній точний час прибуття людини та чітко вказати правову підставу доставлення. Протягом доби ТЦК мають надіслати запит до поліції на скасування звернення про розшук, оскільки особу вже знайдено й доставлено.

• Відеоспостереження та побутові умови. У приміщеннях ТЦК запроваджується обов’язкове безперервне відеоспостереження, а створені записи мають зберігатися щонайменше 30 днів. У кімнатах очікування обов’язково повинні бути місця для сидіння, освітлення, вентиляція, доступ до питної води та туалету. У разі погіршення самопочуття персонал зобов’язаний негайно викликати екстрену медичну допомогу (103).

Загальна рамка: що реально змінює наказ і чому він базується на чинних законах

Юристи наголошують, що внутрішній наказ військового керівництва не може скасувати чи суперечити законам України або постановам Кабінету Міністрів. Більшість норм наказу № 423 дублюють те, що й так вимагається від державних органів Конституцією та профільними кодексами.

1. Доставлення виключно поліцією. Ще постанова КМУ № 560 чітко розмежовує повноваження: працівники ТЦК не мають права самостійно затримувати громадян або перевозити їх у власних бусах. За наявності законних підстав (наприклад, порушення статей 210 та 210-1 КУпАП щодо військового обліку) адміністративне затримання та доставлення здійснює виключно Національна поліція на службовому транспорті.

2. Право на адвоката та дзвінок. Стаття 261 Кодексу України про адміністративні правопорушення вже давно гарантує негайне повідомлення родичів про затримання особи, а також залучення центру безоплатної правничої допомоги чи адвоката. Проблема полягала в тому, що на практиці ці права часто ігнорувалися (гучні інциденти зафіксовані, наприклад, улітку та восени 2026 року в окремих регіональних ТЦК, на що звертав увагу й Уповноважений Верховної Ради з прав людини).

3. Обмеження строків. Згідно зі статтею 263 КУпАП, строк адміністративного затримання не може перевищувати 3 годин. Довший утримання без складання офіційного протоколу про затримання є незаконним позбавленням волі.

ВЛК як шанс захисту: як правильно поводитися з медиками під час "експрес-оглядів"

Окремо правозахисники звертають увагу на ситуації, коли громадянина намагаються примусово або у прискореному режимі провести через військово-лікарську комісію ("експрес-ВЛК"). У таких умовах важливо пам’ятати про свої процесуальні права та цивільний статус більшості лікарів у комісії.

• Вимагайте фіксації реального стану здоров’я. Якщо вас змушують проходити огляд, неодмінно вимагайте від кожного лікаря внести до медичної картки всі ваші скарги, діагнози та хронічні захворювання. За наявності медичних документів (або їхніх електронних копій у смартфоні чи системі "eHealth") наполягайте на їх долученні до справи.

• Повідомляйте про факти примусу та порушень. Чітко та спокійно повідомляйте медичним працівникам, що вас утримують силою або без складання відповідних протоколів затримання.

• Персональна відповідальність лікарів. Переважна більшість членів ВЛК — це цивільні медичні працівники комунальних закладів охорони здоров’я. Вони несуть особисту кримінальну та адміністративну відповідальність за підписання завідомо неправдивого висновку про придатність до військової служби чи ігнорування важких діагнозів.

Як правильно посилатися на ці норми під час спілкування з представниками ТЦК

Якщо ви опинилися в ситуації, коли ваші права порушують, діяти слід впевнено та грамотно, поєднуючи згадки про новий регламент із чинним законодавством України:

• Якщо у вас намагаються забрати телефон або перевірити його вміст:

  "Відповідно до Наказу Головнокомандувача ЗСУ № 423, вилучення засобів зв’язку та перегляд їх вмісту в ТЦК заборонені. Крім того, стаття 31 Конституції України гарантує таємницю телефонних розмов, а стаття 32 захищає від втручання в особисте життя. Силове вилучення телефону розцінюватиметься як викрадення майна та перевищення повноважень".

• Якщо вам не дають зв’язатися з рідними або адвокатом:

  "Прошу надати мені можливість зателефонувати адвокату або близьким на виконання Наказу Головнокомандувача № 423 та статті 261 КУпАП. Зафіксуйте цю вимогу у Журналі дзвінків. Я не відмовляюся від дзвінка, тому жодних актів про відмову підписувати не буду".

• Якщо вас утримують і не випускають:

  "Вкажіть конкретну правову підставу мого перебування тут і внесіть точний час прибуття в журнал на прохідній. Згідно зі ст. 263 КУпАП, адміністративне затримання триває не більше 3 годин. Якщо ці три години минули, я вимагаю негайно мене звільнити або викликати поліцію (102) для оформлення протоколу за всіма правилами".

• Головне правило безпеки. Уникайте фізичних конфліктів. Пам’ятайте про безперервне відеоспостереження у приміщеннях. Якщо тиск триває, вимагайте фіксації ваших вимог на камеру, звертайтеся до медиків під час проходження ВЛК із вимогою зафіксувати порушення, а через адвоката або родичів подавайте скарги до Нацполіції та Офісу Омбудсмана України.